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徐匡迪副主席在中国环境宏观战略研究项目启动会上的讲话

 

（2007年5月11日）

 

尊敬的曾培炎副总理，
各位院士、各位同志：

    今天，中国环境宏观战略研究项目正式启动，我向大家简要通报一下中国环境宏观战略研究的有关情况。

    一、关于战略研究的前期准备工作

    一是召开了项目筹备会议。 根据家宝总理和培炎副总理对开展中国环境宏观战略研究的批示精神，2007年3月12日， 中国工程院与国家环保总局共同召开了《中国环境宏观战略研究》项目启动筹备会议，对开展战略研究的背景、必要性、已具备的条件、工作思路、基本框架、工作机制等交换了意见，达成了共识。

    二是调研了其他部委和国际机构的战略研究。为了借鉴其他部委开展战略研究的经验，我们对水利、林业、人口等已经完成的战略研究进行了专题调研，重点了解了上述战略研究的组织形式、研究方法以及与环境保护有关的研究成果，同时考虑到环境问题已是国际关注的热点、焦点，我们还收集了世行、联合国开发计划署等国际机构的有关战略研究，并将在环境宏观战略研究中加以借鉴、参考。

    三是完善了项目研究大纲。中国环境宏观战略研究是一项多部门、多行业、多学科的高层次、综合性、系统性研究。为确保研究的科学性和可行性，我们多次召开了研讨会，对项目研究大纲进行了认真论证，初步确定中国环境宏观战略的研究内容包括总论、环境要素保护战略、主要环境领域保护战略和战略保障四卷，共二十七章，并根据研究内容、要求，选择该领域知名专家参与战略研究。

    四是制定了工作机制。为保证这项工作组织得力、落实到位、高效运行，合理统筹优势资源，加强部门间的协调与配合，我们建立了完整有力的组织体系，包括战略研究项目领导小组、项目专家领导小组、核心专家和项目办公室；建立了严格的计划和协调机制，包括计划机制与报告机制、审查与评估机制、协调与联络机制、对地方指导与通报机制等，以统筹谋划、突出重点、协调进度、确保质量。

    五是成立了项目办公室。作为项目领导小组和专家领导小组的办事机构，由环保总局和中国工程院共同成立的项目办公室现已正式运行，主要负责战略研究的组织协调、筹组会议、各卷统稿及其他日常工作。我们制定了《中国环境宏观战略研究办公室工作制度》。

    二、关于战略研究的目的、指导思想和主要内容

    开展中国环境宏观战略研究的目的是：总结过去、指导现在、谋划未来，根据我国目前环境保护的现状，分析未来经济增长、人口增加、城市化、能源消耗、交通发展等活动可能产生的环境问题，提出我国环境保护的宏观战略构想，对策建议以及相关的保障措施。在研究成果的基础上，争取中央就加强环境友好型社会的建设做出专门决定。

    中国环境宏观战略研究的指导思想是：以科学发展观为指导，以推进“三个转变”为主要任务，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以正确处理经济增长与环境保护的关系作为战略研究的切入点，紧紧围绕国务院《决定》和第六次全国环保大会精神，在总结环保经验、教训的基础上，提出我国环保宏观战略思想、战略方针、战略目标、战略任务和战略重点。

    中国环境宏观战略的研究内容包括总论、环境要素保护战略、主要环境领域保护战略和战略保障四大部分。其中，总论是战略研究的核心。主要分析环境形势与未来发展趋势，总结我国环境保护的经验和教训，分析环境问题产生的原因，从可持续发展的角度，提出环境保护优化经济增长的内涵和主要模式，提出环境宏观战略思想、战略方针、战略目标、战略任务和战略重点。

    环境要素保护战略篇是战略研究的基础。包括水、大气、噪声与振动、固体废物、土壤、海洋、生态系统、物种资源、核与辐射安全等要素的保护战略。该篇将以生态系统管理方式为指导，在对单项环境要素保护研究的同时，分析各要素之间的相互联系和相互作用，研究各环境要素质量变化和经济发展、能源消耗等因素之间的关系，提出综合性的保护或防治战略。

    主要环境领域保护战略篇是对重点领域环境问题的综合分析与应对，包括工业污染防治战略、城市和农村环境保护战略、环境与健康战略、能源与温室气体控制战略、全球和区域环境保护战略。工业污染防治战略将关注石油、化工、钢铁、有色金属、火电、建材、造纸、纺织、印染、食品、交通运输等高能耗、重污染行业的污染防治，提出清洁生产和循环经济等战略措施。城市环境保护战略将分析城市环境问题与原因，城市规划、布局与结构调整，区域、城市群协调发展与环境保护，借鉴世界城市发展过程中环境保护的经验教训，提出中国城市可持续发展的战略选择。农村环境保护战略将重点关注饮用水源、畜禽养殖、农药、化肥、农膜、农村能源与秸秆等环境问题，提出建设社会主义新农村的环境保护战略。环境与健康战略将对我国公害病的典型案例进行调查，在借鉴国际公害病防治经验基础上，提出我国防治公害病的对策。能源与温室气体控制战略将分析我国能源增长与环境压力、气候变化公约对我国的挑战与机遇，提出温室气体控制对策。全球与区域环境战略将分析我国面临的全球和区域环境挑战，提出全球、区域、双边环境合作基本战略。

    战略保障篇是针对宏观战略的任务、重点，提出对策和措施，包括加强法治、理顺体制、增加经济政策、加大投入、科技创新、宣传教育、公众参与等保障措施。

    三、关于战略研究的进度安排

    此项研究可以分为四个阶段，大约需要2年时间。

    第一阶段，筹备阶段，从2007年1—5月，召开《中国环境宏观战略研究》项目启动会，完成各专题研究大纲的专家论证。

    第二阶段，编写阶段，从2007年6—12月，进行文献的收集、整理和分析，开展专题调研，各组开展研究，编写研究报告，提交初稿。

    第三阶段，论证阶段，从2008年1—3月，完成统稿，提请院士、专家论证。从2008年4—8月，修改研究报告，并再次请院士、专家论证。

    第四阶段，征求意见阶段，从2008年9—12月，广泛征求各界意见，修改研究报告。从2009年1—6月，完成报批，发布研究报告。

    作为中国环境宏观战略研究项目领导小组的组长，我深感责任重大。我相信，在党中央、国务院的正确领导下，在环保总局等有关部门的大力配合下，在各位院士、专家的鼎力支持下，中国环境宏观战略研究一定能取得圆满成功，为加快推进历史性转变、建设资源节约型和环境友好型社会做出应有的贡献。

    谢谢大家！