浙江省地处我国东南沿海,由于特殊地理位置和气候条件,频繁发生的台风是该省的主要自然灾害之一,特别是近年来,影响该省的强台风和超强台风发生频率呈上升态势,已经成为影响经济社会发展的制约因素。开展防御台风特别是超强台风的战略研究,对于推进洪涝台灾害防御体系建设,保障浙江经济社会可持续发展,具有重要意义。
2006年12月20日,钱正英院士出席了由浙江省人民政府和国家防汛抗旱总指挥部在浙江省杭州市召开的浙江省防御超强台风战略研讨会。徐乾清院士、国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平,中国气象局副局长许小峰,浙江省委副书记、省长吕祖善,浙江省委常委、常务副省长章猛进,浙江省副省长茅临生以及国家发展与改革委员会、民政部、国土资源部、建设部、交通部、水利部、农业部、中国气象局、国家海洋局以及上海市、福建省、广东省防汛抗旱指挥部、水利部太湖流域管理局和浙江省政府及有关部门领导、专家参加了会议。会议首先听取《浙江省防御超强台风战略研究》课题组汇报,然后与会领导和专家进行了研讨。
会议认为,《浙江省防御超强台风战略研究报告》(以下简称“研究报告”)在总结浙江省多年的防台风工作实践,深入分析历史台风资料和国内外防御超强台风案例的基础上,根据超强台风的特征和影响规律,对其引发的风暴潮、狂风、暴雨和山洪的影响和造成的危害进行了深入研究,特别是对超强台风可能引发特高潮位对海塘的影响与防御对策,台风暴雨的规律及防御体系建设,狂风对沿海房屋的危害及防范措施,防御台风法规体系、预报预警体系及防灾保险机制的构建进行了系统的专题研究。
研究报告提出了构建和完善由工程和非工程措施相结合的防御体系,在保障人民群众生命安全的前提下,达到防灾减灾效益最大化的战略思路。这有助于转变观念,适应新情况、新需求,充分发挥防御工作的综合效益,支撑浙江经济社会全面、协调与可持续地发展。同时对于我国其它地区的防台风工作具有借鉴意义。
会议建议:(1)提高对台风的科学认知水平。加大台风预测预报设施建设投入,加强对台风机理和变化发展规律的研究,加速发展海-陆-气模式耦合的台风数值预报系统,尽早着手研制台风暴雨的集合预报方法,提高台风强度、路径、暴雨等预报水平。加强气象、海洋、水文、地质等有关部门的紧密合作,加强台风灾害风险诊断、预估方法以及防灾系统的研究,提高预测预报水平;(2)根据浙江省自然灾害的特点和经济社会发展情况,尽快开展浙江省防台减灾安全保障体系建设,以防御强台风和超强台风为重点,综合运用多种工程和非工程措施,全面推进沿海防潮、江河防洪、平原排涝、水库保安、渔船避风工程建设,加强地质灾害防治,完善监测预警体系,全面提升综合防御能力;(3)加强超强台风灾害与防御对策的研究。研究评价渔港和渔船抗风能力,完善船上人员安全管理规定。深化研究城市及电力、通讯等基础设施台风危害和防范措施。加强村镇房屋建设的管理和指导,对既有建筑抗风能力调查、鉴定和加固进行研究,进一步研究超强台风对区域经济社会发展的影响;(4)修订完善防台预案。按照以防为主、全力避险的要求,全面组织修订沿海地区防御超强台风应急预案,针对超强台风灾害,细化各项防御措施,特别是研究修订发生超强台风引发特高潮位时沿海一线人员的大规模集中转移方案,以有效减少人员伤亡。科学规划,合理布局,加快沿海地区和山区小流域等高风险区域的安全避灾场所建设。
最后,钱正英院士指出:浙江省在科学发展观的指导下,开展防御台风特别是超强台风的战略研究,做了大量的工作,取得了很好的研究成果,这对于推进洪涝台灾害防御体系建设,保障浙江省经济社会可持续发展,具有重要意义,同时对于我国其它地区的防台风工作具有借鉴意义。希望浙江省根据本次研讨会上领导专家提出的意见,对研究报告进行修改,然后报国家防汛抗旱总指挥部。浙江省应加快实施防台减灾安全保障体系建设。钱正英院士建议在此次防御超强台风战略研究的基础上,对钱塘江北堤防御超强台风和天文大潮作进一步的专题研究。